Food Redistribution in the Nordic Region : Phase II: Identification of best practice models for enhanced food redistribution

Abstract

This report summarizes experiences and results from Phase II of the Nordic Food Redistribution Project. The project was initiated by the Nordic Council of Ministers as part of the Nordic Prime Ministers’ green growth initiative, “The Nordic Region – leading in green growth”, with budget from the Food and Agriculture program.

The project focuses on how food redistribution activities are organised and conducted in the Nordic countries as well as how to enhance such activities while ensuring food safety. In this project, food redistribution is primarily viewed in the light of environmental concerns, since food production and the related food waste has a significant environmental footprint. However, with additional considerable social and economic implications, food redistribution can be seen as a way to enhance overall sustainable development – in the Nordic countries as well as globally.

In phase I, the main barriers and possible solutions for food redistribution were identified. In phase II, the goal has been to further investigate these issues and establish “best practices” for the further enhancement of current and future activities. One central issue is how to transform current systems, which are largely based on volunteers and have a fragile financial structure, into sustainable business models that are capable of greatly reducing food waste in the Nordic countries.

Based on the findings from phase I, phase II has focused on the following four activities:

• Evaluating the national regulatory system for direct food redistribution combined with central redistribution and describing how the regulatory systems function in each country as well as giving input to “good practise models”. • Developing a framework for how local and centralized food redistribution can be organised where food banks can take the role as food redistribution centres. • Developing platforms for quality improvement and assurance systems for food redistribution in the Nordic countries. • Developing systems for registration and tracing of food.

These activities have been carried out in the four Nordic countries (Denmark, Finland, Norway and Sweden), led by national research institutions in collaboration with national food safety authorities as well as redistribution and food-serving actors. Input from all relevant actors have been facilitated through two workshops during 2015 in Oslo and Gothenburg respectively. The research institutions are responsible for the final recommendations.

Local and national contexts vary, and therefore there is no “one size fits all” in redistribution. Recommendations presented in this report should therefore be evaluated in light of local conditions.

The main recommendations are directed at three central actor groups and can be summarized as follows:

Redistribution and food-serving actors (including food banks, charity organisations and other users of surplus food) • Establish a national/regional platform or systems operator to ensure collaboration between actors involved in redistribution and efficient use of available resources. • Develop guidelines for redistribution practices, including quality assurance and registration to ensure food safety and build trust with donors as well as the public. • Secure sustainable funding of redistribution activities by defining services provided and communicating results.

Donors (including all food business operators in possession of surplus food that are or could be involved in food donation) • Incorporate food donation as part of Corporate Social Responsibility strategy to be on the forefront of increasing consumer expectations and future legal requirement. • Develop guidelines for donation practices in collaboration with redistribution actors and authorities in order to ensure food safety and reduce unnecessary food waste in the redistribution chain. • Contribute to the operation of redistribution activities through payment relative to the services provided by redistribution actors, e.g. membership fees or payment per delivery/pick-up.

Authorities (including social, environmental, and waste management authorities at the local, regional and national level)

• Prioritize food redistribution in the waste hierarchy and view food redistribution as a tool to reduce the environmental impact of the food industry, enhance social security for the socially disadvantaged as well as reduce food waste related management costs for businesses and local authorities. • Develop guidelines for how to ensure food safety in collaboration with redistribution actors and donors. • Provide steady funding for redistribution and food-serving actors in light if their environmental and social services.

It is further recommended, that this project be extended with a phase III, with the aim of implementing the recommendations above in collaboration with actors involved in redistribution in the four countries. This will add additional valuable insights into the further enhancement of food redistribution in the Nordic countries.

I denne rapport opsummeres resultaterne fra fase II i det nordiske projekt om redistribution af fødevarer, The Nordic Food Redistribution Project. Projektet er igangsat af Nordisk Ministerråd som del af grøn vækst initiativet fra de nordiske statsministre, “The Nordic Region – leading in green growth”, og er finansieret gennem Fødevarer og Landbrugsprogrammet.

Projektet belyser, hvordan de nordiske lande organiserer og håndterer redistribution af fødevarer, samt hvordan sådanne aktiviteter kan styrkes samtidig med at fødevaresikkerheden sikres gennem hele værdikæden. I dette projekt ses redistribution af fødevarer hovedsagelig i lyset af de miljømæssige problemstillinger som er forbundet med madspild. Redistribution af fødevarer har dog også væsentlige sociale og økonomiske komponenter, og det er derfor oplagt at se på denne type aktivitet som noget, der understøtter en bæredygtig udvikling generelt – i Norden og globalt.

I første fase af projektet blev barrierer og mulige løsninger identificeret. Målet med fase to har været at undersøge disse løsningsforslag nærmere og identificere “best practices” som har mulighed for at understøtte den videre udvikling. Et centralt tema i projektet har været, hvordan man kan udvikle økonomisk bæredygtige organisationsgrundlag for redistributionsaktiviteterne, så disse kan blive et seriøst bidrag til reduktionen af madspild i de nordiske lande.

På baggrund af resultaterne fra første fase har fase to fokuseret på følgende fire aktiviteter: • Beskrive og evaluere lovværket for direkte og central redistribution i de nordiske lande og identificere “best practices” modeller. • Udvikle organisationsmodeller for lokal og central redistribution, hvor fødevarebanker kan agere som redistributions-centre. • Udvikle grundlag for kvalitetssikringssystemer til brug i redistributionen i de nordiske lande. • Udvikle systemer for registrering og sporbarhed af fødevarer.

Aktiviteterne i de fire nordiske lande (Danmark, Finland, Norge og Sverige) er gennemført af nationale forskningsinstitutioner i samarbejde med nationale fødevaremyndigheder og aktører som er direkte involveret i redistribution, hovedsagelig fødevarebanker og velgørenhedsorganisationer. Samarbejde med andre relevante aktører er blevet muliggjort gennem to workshops, som blev afholdt i Oslo og Gøteborg i løbet af 2015. Forskningsinstitutionerne er ansvarlige for rapportens endelige anbefalinger.

Der er forskel på de lokale og nationale kontekster, og der findes derfor ikke én enkelt model for redistribution af fødevarer. Anbefalingerne som præsenteres i denne rapport skal derfor ses i lyset af lokale forhold.

Hovedanbefalingerne henvender sig til tre centrale aktører:

Aktører som redistribuerer og serverer overskudsmad (inkl. fødevarebanker, velgørenhedsorganisationer og andre brugere af overskudsmad) • Etablere national/regional platform eller central operatør til at sikre samarbejde mellem de involverede aktører samt sikre effektiv brug af de tilgængelige ressourcer. • Udvikle retningslinjer for redistributions-aktiviteter, inkl. kvalitetssikring or registrering, for at sikre fødevaresikkerheden og øge tilliden blandt donorer og befolkningerne. • Sikre en bæredygtig finansiering af redistributions-aktiviteterne, bl.a. igennem at prissætte tjenesterne og øge kommunikationsindsatsen.

Donorer (inkl. alle fødevarevirksomheder som donorer eller kan donere overskudsmad) • Inkorporere donation af overskudsmad som del af virksomhedens CSR strategi med det formål at være på forkant med forbrugernes øgede forventninger og fremtidige lovmæssige krav. • Udvikle retningslinjer for donation af overskudsmad i samarbejde med redistributions aktører og myndigheder for at sikre fødevaresikkerheden og undgå unødvendig madspild i redistributions-kæden. • Bidrage til driften af redistributions-aktørerne gennem betaling for de tjenester som redistributions-aktørerne udfører i form af f.eks. medlemskab eller betaling pr. afhentning.

Myndigheder (inkl. lokale, regionale og nationale social-, miljø- og affaldsmyndigheder)

• Prioritere redistribution af fødevarer i affaldshierarkiet og anse redistribution som værktøj til at reducere fødevareindustriens miljøpåvirkning, øge den sociale sikkerhed for udsatte befolkningsgrupper samt reducere omkostninger forbundet med virksomheders og lokale myndigheders affaldshåndtering. • Udvikle retningslinjer for fødevaresikkerhed i samarbejde med redistributions-aktører og donorer. • Bidrage til en stabil finansiering af redistributions-aktører på baggrund af de miljømæssige og sociale tjenester de tilbyder.

Det anbefales yderligere, at projektet udvides med en tredje fase, med det formål at implementere nogle af de ovennævnte anbefalinger i samarbejde med lokale redistributions-aktører i de fire lande. Dette vil bidrage til en dybere forståelse af, hvordan redistribution af fødevarer kan øges og forbedres i de nordiske lande.