Maaseudun palvelut valinkauhassa - markkinoiden toimivuus ja SGEI

Abstract

Tutkimuksemme selvittää, mitkä ovat ne yhteiskunnalliset ja taloudelliset tekijät, joiden avulla yhteiskunnallisesti tärkeiden yleishyödyllisten palvelujen (SGEI) saatavuus suomalaisella maaseudulla voidaan perustella. Raportissa selvitetään EU-maiden SGEI-tulkintojen kokonaisuutta. Lisäksi etsitään yhteiskunnalliset näkökohdat huomioon ottavaa lähestymistapaa maaseutualueiden markkinoihin ja kartoitetaan, millaisten palvelujen osalta maaseudun markkinat eivät toimi. Lopuksi pureudutaan yhteisötalouden piirissä saatuihin kokemuksiin yleishyödyllisen palvelutuotannon toteuttamisesta, esteistä ja edellytyksistä sekä kehittämistarpeista. Tutkimuksemme aineistona on mm. maaseudun asiantuntijoiden, palvelujen kehittäjien, niiden tuottajien, kuntatason viranhaltijoiden ja palveluja käyttävien kyläläisten haastattelut. Lisäksi olemme hyödyntäneet toimintakertomuksia, EU:n virallisia dokumentteja sekä kansallisten ja alueellisten toimijoiden lausuntoja SGEI-palveluista. Hankkeen kuluessa järjestimme myös politiikkadialogin, jonka tuloksia on hyödynnetty raportin aineistona. SGEI liittyy EU:n kilpailupolitiikan säädöksiin, ja se edellyttää jäsenmaan ja alueen tulkintaa. Tästä syystä SGEI:tä ei voi erottaa yhteiskunnallisesti tärkeiden palvelujen järjestämisen kokonaisuudesta. Tutkimuksemme jäsentämästä maaseudun yhteiskunnallisesti tärkeiden palvelujen kokonaisuudesta erottuvat keskeisimmät, toimenpiteiden suuntaamiseen vaikuttavat havainnot ovat: maaseudun yhteiskunnallisesti tarkeiden palvelujen kriittisin kysymys ei ole kilpailun vaaristyminen, vaan niiden saavutettavuus julkinen tuki naiden palvelujen jarjestamiseen on maaseudulla valttamatonta joka puolella Suomea on maaseutualueita, joilla SGEI:n soveltaminen tulee kyseeseen SGEI-palveluiksi ovat luettavissa kaikki keskeiset peruspalvelut (oppivelvollisuutta koskevaa opetusta lukuun ottamatta) SGEI:lle voi antaa tutkimuksellisesti karkean kehyksen, mutta sen maarittelyn on perustuttava arvoihin ja edellyttaa kansallista poliittista kannanottoa ja paatoksia hankintalainsaadanto ja SGEI ovat tyolaita ja monimutkaisia tapoja hoitaa asioita. Jos kyseiset palvelut voi rajata ei-taloudellisiksi, se on syyta tehda n ykyisessa taloustilanteessa maaseudun kunnissa ei ole resursseja panostaa SGEI-menettelyn mukaisten tarjouskilpailujen toteutukseen siten, etta laatu, kokonaistaloudellisuus ja yhteiskunnan kokonaishyoty voitaisiin taata e rityisesti maaseudun sosiaalipalvelut tulisi Suomessa rajata ei-taloudellisiksi ja taten valtiontukisaantelyn ulkopuolelle maaseudun peruspalvelujen paikallinen jarjestaminen edellyttaa ja on jo synnyttanyt sosiaalisia innovaatioita yksityisella ja kolmannen sektorin toimijoilla seka yhteisotalouden yrityksilla on valmiuksia tuottaa yhteiskunnallisesti tarkeita palveluja tehokkaasti, kokonaistaloudellisesti ja hyvinvointia tuottaen. Naita kaytantoja tulee mahdollistaa ja levittaa.

This study analyses those social and economic arguments that can be used when determining the availability of services of general economic interest (SGEI) in rural Finland. For the fi rst, the report valorizes different interpretations of SGEI in selected EU-countries. For the second, an approach to rural markets which can pay attention also to the social dimension is searched for. Moreover, the study charts what are those rural services which will not be provided at the market in rural Finland. Finally, an overview is made on the experiences that have been gathered of examples, when services of general interest have been provided by social economy , on its hindrances and requirements as well as of its development needs. The study is based on interviews made with rural experts, service developers, service providers, municipal civil servants and with those using services in villages. In addition, we have utilized activity reports, offi cial EU documents and statements on SGEI made by national and regional actors. During the project, we organized a policy dialogue event, which results have also functioned as research material. SGEI are connected to EU s competition policy regulations, which require member state and regional interpretation. For this reason SGEI cannot be detached from organizing services of social interest as a whole. From this totality of organizing services of social interest, our study highlights the following most crucial fi ndings, which are also of special importance when the society has to consider concrete actions the most critical issue as to services of general interest is not that competition would be under the threat of distortion. Actually, the most critical point is, whether the society is able to provide these services for rural residents or not it is not possible to provide these services in rural areas totally without public support such rural areas are to be found all over Finland all basic social services should be included in SGEI (except for basic education) research can provide a rough framework for defi ning social services, but decisions as to them has to be taken by national politicians on the basis of values the legislation on public procurement and SGEI are laborious and complicated ways of organizing social services. If it is possible to defi ne basic services non-economic, it should be done. in the current economic situation there are not resources in rural municipalities to invest in the implementation of the SGEI procedure in such a way that quality, economic aspects as a whole and the aggregate utility for the society could be guaranteed social services in rural areas, in particular, should be defi ned as non-economic and consequently left out of the implementation of the regulation of state subsidy organizing basic services locally requires and has already brought about social innovations in rural areas the private and third sector as well as social enterprises are willing and able to provide services of social interest in ways which are both effi cient, have a long term approach to economic aspects and simultaneously safeguard welfare. These practices should be facilitated and spread.