Yksityismetsien luontoarvot ja niiden taloudellinen hyödyntäminen - Katsaus

Valtionhallinnon strategioissa asetetaan tavoitteeksi metsien käytön, metsäalan rakenteiden ja metsänomistajien ansaintamahdollisuuksien monipuolistuminen sekä elinvoimainen maaseutu. Tämän katsauksen tavoitteena on vastata osaltaan näihin kehittämishaasteisiin kartoittamalla metsien luontoarvojen taloudellisen hyödyntämisen nykytilaa, toimintamalleja ja haasteita tulevaisuuden kehit-tämistoimenpiteitä varten.

Katsauksen tavoitteena on selvittää mitä yksityismetsien ei-puuntuotannolliset luontoarvot ovat ja miten niitä hyödynnetään taloudellisesti. Tarkastelun keskeiset näkökulmat ovat 1) metsänomista-jien mahdollisuudet saada tuloja luontoarvoista ja 2) julkisen hallinnon rooli yksityismetsien luonto-arvojen taloudellisen hyödyntämisen mahdollistajana.

Tarkastelun kohteena olevat luontoarvot on ryhmitelty viiteen teemaan: 1) lakisääteinen luonnonsuojelu ja METSO -ohjelma, 2) puustoiset perinneympäristöt, 3) talousmetsien luonnonhoito, 4) yksityisten suojelualueiden luonnonhoito ja 5) ekosysteemipalvelut. Kunkin teeman yhteydessä kuvataan siihen sisältyviä luontoarvoja sekä niihin liittyviä taloudellisia hyödyntämismahdollisuuksia.

Metsäpolitiikkaan liittyen tarkastellaan metsävarojen käyttöä ohjaavien ministeriöiden strategi-oiden ja toimintaohjelmien luontoarvoihin liittyviä tavoitteita ja hallinnonalojen käytössä olevia kei-noja edistää luontoarvojen taloudellista hyödyntämistä. Ministeriöiden toimintaa kuvataan hallitus-ohjelman ja sektoripolitiikkojen näkökulmasta; tarkasteltavat sektoripolitiikat ovat metsä-, ympäristö-, elinkeino- ja maaseutupolitiikka. Kunkin politiikkasektorin osalta ohjauskeinot on jaoteltu kol-meen ryhmään: lainsäädännöllinen ohjaus, taloudellinen ohjaus ja informaatio-ohjaus. Luontoarvoja hyödyntävinä käytännön toimijoina tarkastellaan yksityismetsänomistajia sekä muita toimijaryhmiä, jotka ovat julkisrahoitteiset organisaatiot, markkinaehtoiset toimijat ja kansalaisjärjestöt. Katsaukseen on koottu myös esimerkkejä ajankohtaisista julkisrahoitteisista kehittämis- ja tutkimushankkeista, joiden tavoitteena on edistää luontoarvojen taloudellista hyödyntämistä.

Suurimmalle osalle metsänomistajista puuntuotanto on tärkein metsien käyttötapa. Luontoarvot ovat kuitenkin kasvattaneet merkitystään metsänomistajien päätöksenteossa. Virkistyskäyttö ja maisema-arvot vaikuttavat metsänomistajien metsänhoidollisiin valintoihin entistä enemmän. METSO -ohjelman tarjoamat luonnonsuojelukeinot kiinnostavat monia; metsänomistajat arvostavat ohjelmaan osallistumisen vapaaehtoisuutta, omistajalähtöisyyden korostumista sekä suojelusta saatavia korvauksia. Osa metsänomistajista suojelee osia talousmetsistään suojeluohjelmien ulkopuolella ilman korvausta. Moni metsänomistaja arvostaa rahallista korvausta enemmän suojelusta johtuvia muita hyötyjä lähipiirille ja yhteiskunnalle.

Luontoarvojen vaalimiseen perustuva yritystoiminta on usein pienimuotoista ja muodostaa osan laajempaa monituloyrittäjyyttä. Pienimuotoisuudesta huolimatta luontoarvoihin liittyvällä yritystoiminnalla voi paikoitellen olla ratkaiseva merkitys maaseutuyhteisöjen ja maatilojen säilymiselle elinvoimaisina.

Metsäpolitiikan luontoarvoihin liittyvät tavoitteet ovat suurelta osin yhteiskunnallisia. Yhteiskunnallinen ja elinkeinojen kehittämistä koskeva metsäalan tutkimus on kuitenkin vähäistä. Niukka yhteiskunnallinen metsäntutkimus on sirpaleista ja siitä on vaikea löytää tietoa. Luontoarvojen taloudellisen hyödyntämisen tutkimuksen ja kehittämistoiminnan tulevaisuuden haasteita ovat muun muassa luontoarvoja hyödyntävän elinkeinotoiminnan seurannan ja tilastoinnin järjestäminen sekä luontoarvojen hyödyntämisen integroiminen osaksi maaseutuyhteisöjen ja maatilojen yritystoimintaa.