Biokaasuyrittäjän toimintaympäristö Suomessa : Kokemuksia MMM:n investointiavustusjärjestelmästä 2008–2010
Marttinen, Sanna; Lehtonen, Heikki; Luostarinen, Sari; Rasi, Saija (2013)
Marttinen, Sanna
Lehtonen, Heikki
Luostarinen, Sari
Rasi, Saija
Julkaisusarja
MTT Raportti
Numero
103
Sivut
44 p
2013
Julkaisun pysyvä osoite on
http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-487-469-4
http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-487-469-4
Tiivistelmä
MMM:n biokaasulaitosten investointiavustushauissa 2008–2010 myönteisen avustuspäätöksen sai 23
hanketta, joista tämän selvityksen tekohetkellä oli toteutunut tai toteutumassa 8 kpl. Yksi laitoksista
toteutui muulla rahoituksella ja loput 14 hanketta raukesivat.
Yrittäjien motiivit biokaasuhankkeeseen ryhtymiseen vaihtelivat. Biokaasulaitos nähtiin useimmiten
osana muuta yritystoimintaa. Sillä haluttiin tuottaa energiaa maatilan tai samalla tontilla sijaitsevien
yritysten tarpeisiin ja sen avulla haluttiin parantaa lannan ravinnearvoa ja ravinteiden kierrätystä.
Biokaasulaitoksen rakentaminen edellyttää toimijalta oma-aloitteista tiedonhakua ja vahvaa asiaan
perehtymistä. Mitä paremmin asiaan oli perehdytty, sitä paremmin mm. kannattavuuslaskelma piti
paikkansa ja investointikustannukset pysyivät arvioidulla tasolla.
Hallinnollisina epäkohtina haastateltavat toivat esiin mm. sähkön omakäytön verotukseen liittyvät
epäselvyydet sekä lannan ja biokaasulaitoksissa käsitellyn lannan eriarvoisen aseman maatalouden
ympäristötukijärjestelmässä.
Biokaasulaitosten toteutumisen kannalta tärkeitä asioita olivat mm. riittävä kannattavuus ja kate
toiminnasta, riittävän suuri investointiavustus, oma osaaminen, hyvin sujunut viranomaisyhteistyö ja
sidosryhmien positiivinen suhtautuminen. Hankkeiden raukeamisen syynä oli useimmiten se, että laitosta
ei saatu kannattavaksi. Saatu avustus saattoi olla liian pieni suhteessa haettuun, tulot liian pieniä tai
investointikustannus nousi merkittävästi suunnittelun edetessä.
Maatilojen biokaasulaitoksissa kannattavan toiminnan edellytys on riittävä ja ennustettava kate sähkön ja
lämmön sekä osin mädätysjäännöksistä tuotettujen lannoitteiden myynnillä ja lisäsyötteistä saaduilla
porttimaksuilla. Katteen merkitystä biokaasulaitoksen toiminnassa korostaa biokaasulaitosten
huomattavan suuri investointikustannus suhteessa liikevaihtoon.
Haastatellut päättäjätahot näkivät biokaasualan tulevaisuuden positiivisena kannattavuuteen liittyvistä
haasteista huolimatta. Käsittelyjäännöksen tuotteistaminen lannoitevalmisteiksi arvioitiin tulevaisuudessa
tärkeämmäksi biokaasulaitosten toiminnassa kuin energian tuotanto.
Tärkeiksi kehityskohteiksi haastatteluista nousi esiin energiantuotannon tukijärjestelmien kehittäminen
sekä käsittelyjäännöksen jatkojalostusteknologioiden tutkimus- ja kehitystyön sekä kierrätysravinteiden
käytön tukeminen, jotka mahdollistavat myyntituottojen saamisen myös käsittelyjäännöksistä
tulevaisuudessa. Näillä toimilla voidaan parantaa biokaasulaitosten riittävän katteen saavuttamista.
Pitkäjänteinen tukipolitiikka ja riittävän suuri tukitaso ovat selvityksen perusteella edellytyksiä maatilojen
biokaasulaitosten määrän kasvuun. Biokaasulaitosten kannattavuutta voidaan kasvattaa myös erilaisten
epäsuorien ohjauskeinojen avulla, joiden käytöstä esim. Tanskassa on kokemusta. Investointia
suunnittelevan yrittäjän käytännön avuksi tulisi tuottaa suomalaisten biokaasulaitosten kokemuksiin
perustuvia toimintamalleja ja kannattavuuslaskelmaesimerkkejä.
Biokaasualan kasvua edistäisi myös uusi kokonaisvaltaisempi ajattelutapa, jossa biokaasulaitosta
tarkasteltaisiin energia-, maatalous-, jätehuolto- ja ravinteiden kierrätys -osioista muodostuvana
kokonaisuutena. Tämä mahdollistaisi myös biokaasun ympäristöhyötyjen huomioimisen paremmin
tukipolitiikassa. The Finnish Ministry of Agriculture and Forestry offered investment grants for agricultural biogas plants
during 2008-2010. Twenty three (23) proposals for biogas plants received grants. Eight (8) plants were
under construction or already built using this grant at the time this survey (spring 2013), one (1) plant
used other financial support and fourteen (14) projects fell through.
The reasons for building a biogas plant were diverse. Most often farmers or entrepreneurs integrated the
biogas plant as a part of their other actions. The aim was usually to produce energy for the farm or
enterprise located on the same site. Improving manure nutrient value and recycling nutrients were also
important factors.
To be able to procure a biogas plant, one has to acquire information on various things from several
sources and carefully compare the pieces of information. The better the entrepreneur was familiarized
with the issue, the more reliable were the profitability calculations and the estimation of the investment
costs.
Administrative obstacles addressed by the biogas entrepreneurs interviewed included the current tax
system concerning electricity produced in an agricultural biogas plant and used at the farm as well as
different classification of manure and manure based digestate in the Finnish agri-environmental support
system.
Important issues in the biogas plant projects were, for example, achieving sufficient profitability and
balance sheet from operation, sufficiently high investment grant, the entrepreneur’s own know-how, good
collaboration with authorities, and positive attitudes of stakeholders. The reason for projects to fall
through was most often lack of profitability. For example, the investment grant obtained was too low in
relation to what was applied for, the incomes were too low or the investment costs increased significantly
during the planning phase.
To be able to achieve profitability, biogas plants utilizing mainly agricultural substrates must have
sufficient and predictable balance from selling electricity and heat and also partly from fertilizers
produced from the digestate and gate fees obtained from waste-based materials. The investment cost of
biogas plant is very high in relation to turnover, which emphasizes the significance of balance sheet.
The interviewed desicion-makers found the future of biogas business positive despite the profitabilityrelated
challenges. They believed that in the future, productization of the digestates will be a more
important source of income for the biogas plants than energy production.
This study indicated that developing energy production support system and supporting research and
development on digestate processing as well as the use of recycled fertilizers are key factors needed to
increase the number of agricultural biogas plants in Finland. A long-term support policy and sufficiently
high support are also prerequisites for this development. Profitability of the biogas plants may be
increased also by using indirect policy mechanisms. Examples of operational models and profitability
calculations, based on experiences from real Finnish biogas plants, would be of practical help for those
planning a biogas plant.
New way of thinking, also in administration, which would see biogas plant as an integration of energy
production, agriculture, waste management and nutrient recycling, could enhance the development of the
biogas sector in Finland. This integrated view would also help consideration of positive environmental
benefits of biogas production and use in support systems.
hanketta, joista tämän selvityksen tekohetkellä oli toteutunut tai toteutumassa 8 kpl. Yksi laitoksista
toteutui muulla rahoituksella ja loput 14 hanketta raukesivat.
Yrittäjien motiivit biokaasuhankkeeseen ryhtymiseen vaihtelivat. Biokaasulaitos nähtiin useimmiten
osana muuta yritystoimintaa. Sillä haluttiin tuottaa energiaa maatilan tai samalla tontilla sijaitsevien
yritysten tarpeisiin ja sen avulla haluttiin parantaa lannan ravinnearvoa ja ravinteiden kierrätystä.
Biokaasulaitoksen rakentaminen edellyttää toimijalta oma-aloitteista tiedonhakua ja vahvaa asiaan
perehtymistä. Mitä paremmin asiaan oli perehdytty, sitä paremmin mm. kannattavuuslaskelma piti
paikkansa ja investointikustannukset pysyivät arvioidulla tasolla.
Hallinnollisina epäkohtina haastateltavat toivat esiin mm. sähkön omakäytön verotukseen liittyvät
epäselvyydet sekä lannan ja biokaasulaitoksissa käsitellyn lannan eriarvoisen aseman maatalouden
ympäristötukijärjestelmässä.
Biokaasulaitosten toteutumisen kannalta tärkeitä asioita olivat mm. riittävä kannattavuus ja kate
toiminnasta, riittävän suuri investointiavustus, oma osaaminen, hyvin sujunut viranomaisyhteistyö ja
sidosryhmien positiivinen suhtautuminen. Hankkeiden raukeamisen syynä oli useimmiten se, että laitosta
ei saatu kannattavaksi. Saatu avustus saattoi olla liian pieni suhteessa haettuun, tulot liian pieniä tai
investointikustannus nousi merkittävästi suunnittelun edetessä.
Maatilojen biokaasulaitoksissa kannattavan toiminnan edellytys on riittävä ja ennustettava kate sähkön ja
lämmön sekä osin mädätysjäännöksistä tuotettujen lannoitteiden myynnillä ja lisäsyötteistä saaduilla
porttimaksuilla. Katteen merkitystä biokaasulaitoksen toiminnassa korostaa biokaasulaitosten
huomattavan suuri investointikustannus suhteessa liikevaihtoon.
Haastatellut päättäjätahot näkivät biokaasualan tulevaisuuden positiivisena kannattavuuteen liittyvistä
haasteista huolimatta. Käsittelyjäännöksen tuotteistaminen lannoitevalmisteiksi arvioitiin tulevaisuudessa
tärkeämmäksi biokaasulaitosten toiminnassa kuin energian tuotanto.
Tärkeiksi kehityskohteiksi haastatteluista nousi esiin energiantuotannon tukijärjestelmien kehittäminen
sekä käsittelyjäännöksen jatkojalostusteknologioiden tutkimus- ja kehitystyön sekä kierrätysravinteiden
käytön tukeminen, jotka mahdollistavat myyntituottojen saamisen myös käsittelyjäännöksistä
tulevaisuudessa. Näillä toimilla voidaan parantaa biokaasulaitosten riittävän katteen saavuttamista.
Pitkäjänteinen tukipolitiikka ja riittävän suuri tukitaso ovat selvityksen perusteella edellytyksiä maatilojen
biokaasulaitosten määrän kasvuun. Biokaasulaitosten kannattavuutta voidaan kasvattaa myös erilaisten
epäsuorien ohjauskeinojen avulla, joiden käytöstä esim. Tanskassa on kokemusta. Investointia
suunnittelevan yrittäjän käytännön avuksi tulisi tuottaa suomalaisten biokaasulaitosten kokemuksiin
perustuvia toimintamalleja ja kannattavuuslaskelmaesimerkkejä.
Biokaasualan kasvua edistäisi myös uusi kokonaisvaltaisempi ajattelutapa, jossa biokaasulaitosta
tarkasteltaisiin energia-, maatalous-, jätehuolto- ja ravinteiden kierrätys -osioista muodostuvana
kokonaisuutena. Tämä mahdollistaisi myös biokaasun ympäristöhyötyjen huomioimisen paremmin
tukipolitiikassa.
during 2008-2010. Twenty three (23) proposals for biogas plants received grants. Eight (8) plants were
under construction or already built using this grant at the time this survey (spring 2013), one (1) plant
used other financial support and fourteen (14) projects fell through.
The reasons for building a biogas plant were diverse. Most often farmers or entrepreneurs integrated the
biogas plant as a part of their other actions. The aim was usually to produce energy for the farm or
enterprise located on the same site. Improving manure nutrient value and recycling nutrients were also
important factors.
To be able to procure a biogas plant, one has to acquire information on various things from several
sources and carefully compare the pieces of information. The better the entrepreneur was familiarized
with the issue, the more reliable were the profitability calculations and the estimation of the investment
costs.
Administrative obstacles addressed by the biogas entrepreneurs interviewed included the current tax
system concerning electricity produced in an agricultural biogas plant and used at the farm as well as
different classification of manure and manure based digestate in the Finnish agri-environmental support
system.
Important issues in the biogas plant projects were, for example, achieving sufficient profitability and
balance sheet from operation, sufficiently high investment grant, the entrepreneur’s own know-how, good
collaboration with authorities, and positive attitudes of stakeholders. The reason for projects to fall
through was most often lack of profitability. For example, the investment grant obtained was too low in
relation to what was applied for, the incomes were too low or the investment costs increased significantly
during the planning phase.
To be able to achieve profitability, biogas plants utilizing mainly agricultural substrates must have
sufficient and predictable balance from selling electricity and heat and also partly from fertilizers
produced from the digestate and gate fees obtained from waste-based materials. The investment cost of
biogas plant is very high in relation to turnover, which emphasizes the significance of balance sheet.
The interviewed desicion-makers found the future of biogas business positive despite the profitabilityrelated
challenges. They believed that in the future, productization of the digestates will be a more
important source of income for the biogas plants than energy production.
This study indicated that developing energy production support system and supporting research and
development on digestate processing as well as the use of recycled fertilizers are key factors needed to
increase the number of agricultural biogas plants in Finland. A long-term support policy and sufficiently
high support are also prerequisites for this development. Profitability of the biogas plants may be
increased also by using indirect policy mechanisms. Examples of operational models and profitability
calculations, based on experiences from real Finnish biogas plants, would be of practical help for those
planning a biogas plant.
New way of thinking, also in administration, which would see biogas plant as an integration of energy
production, agriculture, waste management and nutrient recycling, could enhance the development of the
biogas sector in Finland. This integrated view would also help consideration of positive environmental
benefits of biogas production and use in support systems.
Collections
- MTT Raportti [186]